市直各有关单位，各区市县（先导区）财政局：

为加强我市行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理工作，根据《365bet线上注册关于转发<财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）>的通知》(大财资〔2016〕18号)（以下简称18号文件）和《财政部关于实施<财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）>有关问题的补充通知》（财资〔2016〕6号）等有关规定，现将行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的有关问题补充通知如下：

一、关于资产清查

（一）资产清查范围

资产清查的范围应是全覆盖，包括行业协会商会本级以及下属企业（不含参股企业）、事业单位、协会等各级各类资产，对参股企业应进行详细说明。即纳入清查范围的各级各类资产包括国有和非国有资产。

（二）资产清查报表的填报

脱钩协会商会应根据资产清查结果，认真填报资产清查报表。清查报表的填报使用行业协会商会资产清查信息系统，该系统可在市财政局外网“资产管理”模块下载。

（三）资产清查报告主要内容

1、资产清查报告主要内容包括：

（1）工作报告。主要反映本单位的资产清查工作基本情况和结果，应当包括本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，基准日资产及财务状况，对清查中发现的问题的整改措施和实施计划。

（2）清查报表。按照规定在信息系统中填报的资产清查报表及相关纸质报表。

（3）专项审计报告。社会中介机构对行政事业单位资产清查结果出具的经注册会计师签字的专项审计报告。

（4）证明材料。清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的相关凭证资料和具有法律效力的证明材料。

（5）其他需要提供的备查材料。

2、对协会商会的组织架构进行说明，同时绘制组织架构图。

3、逐一说明协会商会本级以及其下属企业（不含参股企业）、事业单位、协会的资产负债情况，同时对参股企业进行详细说明。

4、对未纳入清查范围，但协会商会确在使用的资产应进行说明。

5、明确说明协会商会资产权属。

（1）明晰产权权属，原则上按照“谁投资，谁拥有所有权”的原则界定。

（2）由行政机关、事业单位转制为行业协会商会的，其净资产应当明确为国有资产。

（3）存在财政缴拨款关系，并且纳入财政预决算核算范围的行业协会商会，其净资产应当明确为国有资产。

（4）不存在财政缴拨款关系的行业协会商会，在成立时由全民所有制单位和非全民所有制单位、个人共同设立的，并且投入的资产权属关系明确，有相关法律法规依据的，可以按照事先约定的比例划分产权；资产权属关系不明确，依据现行法律法规和原始文件材料无法判断产权归属的，暂按国有资产管理。

（5）行业协会商会代管的事业单位占有、使用的资产，应当明确为国有资产。

（四）资产清查报表和报告的报送程序

各主管部门应该按照现行资产清查核实办法的资产核实权限对资产清查结果进行核实。各主管部门完成资产核实后，将资产清查核实结果（报表和报告）报送市财政局。市财政局收到各主管部门报送的资产清查核实报告后，组织开展资产核实相关工作。

各区市县（先导区）资产清查报表和报告的报送程序由地方财政部门确定。

（五）资产清查的付费问题

根据《365bet线上注册关于开展2016年行政事业单位国有资产清查工作的通知》（大财资〔2016〕158号）附件清查工作方案中第五条第2款：各部门（单位）、各级财政（国资）部门必要时可委托社会中介机构进行专项审计或审核，相关费用按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。中介机构的选取按照现行有关规定执行。

二、关于过渡期及其资产使用管理

行业协会商会与行政机关资产脱钩过渡期原则上为2016年至2018年。根据18号文件转发的《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》（财资〔2015〕44号）第（四）条规定，各主管部门与行业协会商会协商制定脱钩过渡期国有资产使用的具体方案。各主管部门对行业协会商会清查核实的资产原则上继续由其使用，不再履行报批程序。如确需涉及国有资产变动或者使用方向改变的，相关具体事项按照行政事业单位国有资产管理规定权限报批，有关部门的批复结果作为使用方案的附件。

过渡期内，资产管理方式不变，原则上不划转产权关系，各主管部门仍然承担国有资产主管部门职责，资产管理参照事业单位国有资产管理相关规定执行。特殊情况下需要将资产划转出主管部门（包括下属单位）的，应当按照规定报经同级财政部门批准。

三、过渡期结束后资产使用管理

（一）过渡期结束后，各主管部门会同行业协会商会依据18号文件转发的《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》（财资〔2015〕44号）第四部分要求，提出行业协会商会国有资产使用的具体方案，并报财政部门审批。

（二）在确定资产形成的资金来源时，对没有财政拨款的单位，资金来源原则上可以确定为单位会费或者服务收入。对有财政拨款的单位，资产形成的资金来源为会费和服务性收入的，需由单位举证（法律凭证）；如无法举证的，资金来源应确定为财政性拨款及相应方式。

四、资产使用具体方案涉及的审批问题

过渡期内的资产使用方案不涉及国有资产变动或者使用方式的改变，原则上不用报批。

过渡期结束后的资产使用方案，由各主管部门会同行业协会商会提出，并报财政部门批准。

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2016年12月15日